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關于對《荊州市揚塵污染防治條例(草案)》征求意見的公告

來源:荊州市人大常委會辦公室 作者:荊州市人大常委會辦公室 2018-09-10

2018年8月29日,市五屆人大常委會第十三次會議對《荊州市揚塵污染防治條例(草案)》進行了審議。為了進一步推進科學立法、民主立法、依法立法,提高立法質量,現將該草案予以公布,向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與,并請于10月15日前將修改意見和建議向市人大常委會法制工作委員會反饋,也可將意見和建議直接反饋至荊州人大網“征求意見”欄目。

通訊地址:荊州市人大常委會法制工作委員會

荊州市沙市區江津西路262號

郵 編:434007

聯系電話:0716——8278386 8515415(傳真)

電子郵箱:[email protected]
 

荊州市揚塵污染防治條例(草案)

第一章 總則

第二章 防治職責

第三章 防治措施

第四章 監督管理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了有效防治揚塵污染,保護和改善大氣環境,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內揚塵污染防治及其監督管理活動。

第三條 本條例所稱揚塵是指地表松散顆粒物質在自然力或人力作用下進入到環境空氣中形成的一定粒徑范圍的空氣顆粒物。主要分為土壤揚塵、施工揚塵、道路揚塵和堆場揚塵等。

本條例所稱揚塵污染防治,是指為減少揚塵排放,主要針對建筑、道路、水利等工程施工,建(構)筑物的拆除,物料運輸與堆放,綠化作業,道路施工與保潔,礦產資源開發,混凝土攪拌,居民家庭裝修裝飾等活動采取的規范措施。

第四條 揚塵污染防治應當遵循政府主導、部門監管、公眾參與、污染擔責的原則,實行防治結合、綜合治理。

第二章 防治職責

第五條 市和縣(市、區)人民政府負責本行政區域的揚塵污染防治工作,履行下列職責:

(一)根據大氣污染防治規劃,制定揚塵污染防治專項規劃,組織劃定城市揚塵污染控制區域,制定城市揚塵污染控制區域的目標和措施;

(二)建立揚塵污染防治統籌協調、長效管理和資金投入保障機制。鼓勵、支持行業協會和有關企業制定、實施揚塵污染防治規范,加強行業和企業自律管理;

(三)建立大氣污染公共監測預警機制,組織制定應急預案;

(四)建立健全揚塵污染防治的監督檢查、績效考核、責任追究、社會公眾滿意度評價等制度。

第六條 各級經濟開發區、工業園區按照同級人民政府賦予的管理權限對轄區內的揚塵污染防治實施監督管理。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內揚塵污染防治工作,制定揚塵污染控制區域的目標和措施,及時制止本轄區的揚塵污染違法行為,并向上級人民政府有關部門報告,配合有關部門進行查處。

第七條 生態環境部門對本轄區內的揚塵污染防治實施統一監督管理,協調和督促其他相關管理部門履行揚塵污染防治管理職責;負責工業企業物料堆放場所揚塵污染防治的監督管理工作,確定和公布重點揚塵污染源。

城鄉規劃部門確定建筑垃圾消納場、建筑渣土資源綜合利用處理場的選址。

住房和城鄉建設部門負責房屋建筑、市政基礎設施、建筑裝修裝飾、城區內建筑物和構筑物拆除等工程施工,以及預拌混凝土生產企業揚塵污染防治的監督管理工作。

城市管理部門負責建筑垃圾、砂石、渣土等易產生揚塵污染的物料的運輸,道路、綠化工程施工,道路的清掃保潔,生活垃圾收集清運和處理等過程中的揚塵污染防治的監督管理工作,并負責核定居民裝飾裝修垃圾臨時堆放點。

交通運輸、市政公用部門按照職責劃分,分別負責管轄范圍內的交通設施和市政設施的建設、維修等施工活動揚塵污染防治的監督管理工作。

公安交通管理部門負責公共道路中行駛的工程材料、建筑垃圾、渣土等運輸車輛揚塵污染防治的監督管理工作。

國土資源部門負責礦產資源開采、礦山環境治理項目揚塵污染防治的監督管理工作。

其他各主管部門,在各自職責范圍內負責揚塵污染防治的監督管理工作。

第三章 防治措施

第八條 依據本條例負有揚塵污染防治義務的生產經營單位,應當建立揚塵污染防治管理制度,落實專人負責揚塵污染防治工作,并對揚塵排放進行日常監測,留存監測記錄,制作監測報告。

第九條 工程建設單位應當履行下列揚塵污染防治義務:

(一)將揚塵污染防治費用列入工程預算,足額撥付施工單位,專款專用;

(二)在建設前向相關管理部門報送揚塵污染防治方案;

(三)將揚塵污染防治措施列入建設項目環境影響評價文件;

(四)將制定施工現場揚塵污染防治措施列為招標評審內容,并在工程承包合同中予以明確。

第十條 工程施工單位在施工前,應當根據本條例第七條規定的各部門揚塵污染防治職責分工,向工程所屬主管部門進行揚塵污染防治備案。

施工、運輸單位應當按照建設單位的要求,制定揚塵污染防治方案,落實揚塵污染防治措施,履行防治義務,并報監理單位審核。工程建設單位自行組織施工的,履行與施工單位同等的揚塵污染防治義務。

施工單位應當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監督管理行政主管部門等信息。

第十一條 工程監理單位應當將建筑施工揚塵污染防治納入監理范圍,督促施工單位落實建筑施工揚塵防治措施,并設置揚塵監管臺賬,記錄揚塵監管實施情況。

施工現場發生揚塵污染的,應當要求施工單位整改或者停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,監理單位應當及時向住房城鄉建設部門或者工程主管部門報告。

第十二條 本條例所規定的各類工程施工均應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)施工工地周圍按照規范要求設置硬質、連續的封閉圍擋。圍擋應當堅固、整潔、美觀。圍擋底端應當設置防溢座,圍擋之間以及圍擋與防溢座之間應當無縫隙。城區主要路段、景觀區域、繁華區域的施工圍擋高度不小于二百五十厘米,一般路段的施工圍擋高度不小于一百八十厘米;

(二)施工工地主要道路、圍擋、房屋建筑主體結構外圍及其他產生揚塵污染的部位應當均勻安設噴霧、噴淋設施。噴霧應當能有效覆蓋防塵區域;

(三)實施土方、基礎施工、拆除、爆破、機械剔鑿作業、材料切割以及裝卸、搬移物料等易產生揚塵的作業時,應當采取持續加壓噴淋壓塵或者其他措施抑制揚塵產生。實施爆破作業的,應當對爆破部位進行覆蓋、遮擋,覆蓋材料和遮擋設施應當牢固可靠;

(四)施工單位應當保持施工工地出入口通道周邊一百米以內道路的清潔,避免泥漿、渣土、建筑垃圾等污染物散落路面,對散落路面的污染物應當及時清理;

(五)施工工地的出入口內側,應當配備高壓沖洗設備;有基坑開挖和土方外運的項目,應當設置車輛沖洗池,沖洗池四周設置排水溝和沉淀池;車輛沖洗干凈后方可駛出施工工地;

(六)對機動車輛通行的臨時道路實施硬化、灑水和清掃;

(七)挖掘地面和清掃施工現場時,進行灑水降塵;

(八)在工地內堆放砂石、土方及其他易產生揚塵的物料,應當采取定期噴灑抑塵劑或者灑水等措施,四十八小時內不使用的應當使用防塵網或者防塵布完全覆蓋;

施工工地的建筑垃圾、工程渣土應當集中堆放,及時清運,四十八小時內不能清運的,施工單位應當使用防塵網或者防塵布完全覆蓋。不得將建筑垃圾、工程渣土堆放于工地圍擋外;

(九)施工工地內的裸露地面應當采取覆蓋或者綠化措施。因施工作業裸露的地面應當按時灑水,超過四十八小時不作業的應當采取覆蓋等防塵措施;超過三個月不動工的,建設單位應當進行綠化、鋪裝;

(十)施工工地產生泥漿的,應當設置泥漿池、泥漿溝,確保泥漿不溢流,廢棄泥漿采用密封式罐車清運。施工現場的排水系統應當定時清理,做到排水通暢,杜絕隨意排放。

第十三條 建筑工程施工除符合本條例第十二條規定外還應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)施工工地內、工地出入口通道及其周邊道路五十米內,機動車輛應當限速行駛,時速不得超過十五公里,屬于城區公共交通管理的主、次干道等除外。限速區域應當設置醒目限速標志;

(二)建筑施工腳手架外側應當設置符合標準的密目防塵安全網或者防塵布,網間連接應當嚴密。腳手架拆除時應當采取灑水、噴霧等防塵措施;

(三)施工工地的出入口、車行道路、生活區、辦公區以及材料加工、堆放區的地面應當按照規定作硬化處理,并輔以噴灑抑塵劑、灑水等措施;

(四)施工工地應當設置自動洗輪機和沖洗池;

(五)施工工地應當使用預拌混凝土、預拌級配碎石和預拌水穩混合料,推廣使用預拌砂漿。

第十四條 拆除工程施工除符合本條例第十二條規定外還應當采取全封閉作業,已拆除完工的待建工地暫時不能開工建設的,應當設置硬質圍墻或者圍擋及醒目警示標志。

第十五條 市政公用設施、城市道路、地下管線等工程施工除符合本條例第十二條規定外還應當采取分段開挖、分段回填的方式施工,已回填的溝槽,采取覆蓋或者灑水等防塵措施。

第十六條 實施城市綠化作業工程除符合本條例第十二條規定外還應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)綠化作業土壤不得直接傾倒在道路上,種植土、棄土應當及時清運,不能及時清運的,應當采取充分覆蓋、灑水等防塵措施;

(二)栽植行道樹,所挖樹穴在四十八小時內不能栽植的,應當對種植土和樹穴采取充分覆蓋、灑水等防塵措施;

(三)道路中心隔離帶、分車帶以及路邊實施綠化時,回填土邊緣應當低于路緣石;

(四)綠化帶、行道樹下的裸露土地應當充分覆蓋或者綠化。

第十七條 城市建成區內以及城鄉規劃確定的建設用地范圍內的裸露土地,應當進行綠化,不具備綠化條件的,應當實施硬化或者覆蓋。其職責主體按照下列規定確定:

(一)單位管理范圍內的土地,由所在單位負責;

(二)居住區內的土地由物業服務企業負責,沒有物業服務企業的由其管理單位負責,沒有管理單位的由街道辦事處負責;

(三)市政道路、公共綠地、河道范圍內的土地,由行使管理職權的機構負責;

(四)儲備土地由土地儲備管理機構負責;

(五)未利用的土地由土地使用權人負責;

(六)其他區域由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責。

第十八條 環境衛生清掃保潔單位實施城市道路清掃保潔作業,應當達到本市市容環境衛生作業質量標準,并符合下列揚塵污染防治要求:

(一)城市主次道路、高架道路應當實行機械化吸塵式清掃,其他道路逐步推廣機械化吸塵式清掃。道路沖洗后兩側的泥土、泥漿及垃圾應當及時清理;

(二)采用人工方式清掃的,應當采取灑水等有效的抑塵措施;

(三)進行道路灑水或者噴淋作業的清潔車輛,應當按照管理部門規定的作業頻次進行灑水或者噴淋;

(四)下水道的清疏污泥應當在當日清運,不得在道路上堆積。

旅游景區、街頭游園、廣場、公園、停車場、車站、市場、洗車場等露天公共場所,其經營管理單位應當依照前款規定進行清掃保潔,防止揚塵污染。

第十九條 堆放工業物料、工業固體廢棄物、建筑物料、建筑渣土、建筑垃圾等易產生揚塵污染物料的堆場,應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)物料堆場地面應當硬化。堆場、露天倉庫應當劃分物料堆放區域與道路的界限,及時清除散落的物料,保持物料堆放區域和道路整潔;

(二)采用圍擋或者其他封閉倉儲設施,配備噴淋或者其他防塵設施;

(三)需要頻繁裝卸作業的,應當在密閉車間進行。堆場露天裝卸作業的,采取灑水等防塵措施;

(四)采用密閉輸送設備作業的,在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施,并保持防塵設施的正常使用;

(五)裸露的場地和集中堆放的土方應當采取充分覆蓋、固化、灑水或者綠化等防塵措施,裸置三個月以上的土方應當采取臨時綠化措施。

第二十條 運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿、混凝土等易產生揚塵污染物料的車輛,應當采用全密閉化車輛運輸,保證車廂密閉完整,運輸途中不得泄漏、散落。運輸車輛應安裝衛星定位裝置,實時反映行車路線。

運輸車輛在除泥、沖洗干凈后方可駛出作業場所,按規定的運輸時間、路線行駛,并在規定場所傾倒。

第二十一條 市和縣(市、區)人民政府可以根據揚塵污染防治的需要,劃定禁止從事砂石、石灰石等礦石及粘土開采和石材加工活動的區域。對停用的采礦、采砂、采石和其他礦產、取土用地,應當制定生態恢復計劃,及時恢復生態植被。

從事易產生揚塵污染的砂石、石灰石等礦石及粘土開采和石材加工活動的單位和個人,應當依法取得許可并采用先進工藝、設置除塵設施。石材建材加工活動,應當設置封閉車間,并采取灑水、噴淋等防塵措施。

第二十二條 混凝土攪拌站點應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)攪拌站點設備設施的設置應當符合國家頒布的現行行業標準;

(二)生產工藝過程中的上料、配料、攪拌等環節應當采取封閉措施,暴露于室外的輸送皮帶等送料裝置,其皮帶應四面封閉;

(三)混凝土攪拌站物料堆放場采取建設密閉或者半密閉罩棚、擋風墻等防塵措施,場外臨時堆存的砂、石應當采用防塵網或者防塵布覆蓋,骨料堆場應與配料機構一起封閉,采用四面墻上加裝硬頂的封閉方式;

(四)混凝土攪拌站出入口及場區地面應當硬化,設置必要的車輛沖洗設施,并且有專人負責清掃灑水、保潔,保證車輛輪胎干凈,不帶泥沙,無粘結物上路;

(五)設置罐車專用清洗設施和砂石分離機,污水漿通過沉淀池處理后重復使用;罐車筒體外觀、進料口、出料槽等部位均不得有砼結塊和積垢,并應當安裝防止水泥漿撒漏的接料裝置,保持車體整潔。

第二十三條 居民進行房屋建設和裝飾裝修過程中,實施材料切割、攪拌等易產生揚塵的作業,應當采取噴淋、遮擋等防塵措施,防止揚塵擴散。形成的建筑垃圾應當在指定地點堆放,不得隨處丟棄。臨時放置室外的建筑垃圾應當進行有效覆蓋,臨時堆放時間不得超過四十八小時。

第二十四條 物業服務企業應當對居民房屋建設和裝飾裝修中的垃圾處理和揚塵防治進行管理,沒有物業服務企業的由所屬管理單位或居委會進行管理。

第二十五條 霧霾等重度污染天氣條件下,相關單位應當根據市人民政府發布的大氣污染預警等級和應急預案,采取停止工地土石方作業和建筑物拆除施工等揚塵管理控制應急措施。

遇到四級或者四級以上大風天氣,不得進行拆除、爆破以及土石方、混凝土攪拌作業。

第四章 監督管理

第二十六條 負有揚塵污染防治管理監督職責的部門應當依法對揚塵污染防治工作進行現場檢查。生態環境部門可以組織相關主管部門實施聯合執法檢查,被檢查的單位或者個人應當配合,如實提供相關資料,不得拒絕或者阻撓執法。

第二十七條 生態環境部門應當分析城市環境空氣顆粒物來源,確定和公布重點揚塵污染源。

第二十八條 市人民政府應當整合揚塵污染防治工作監管信息,實現揚塵污染防治工作監測網絡和數字化管理信息共享。

第二十九條 建筑施工工地、混凝土攪拌企業以及其他被列為重點揚塵污染源的單位應當按照相關管理部門的要求設置自動監控設備及其配套設施,并保證其正常運行和數據傳輸。

自動監控設備及其配套設施應當與智慧城市平臺聯網。

禁止侵占、損毀、擅自移動揚塵污染自動監測設備以及篡改、操縱、影響監測數據。

第三十條 村(居)民委員會發現揚塵污染違法行為的,應當予以勸阻,勸阻無效或者違法情節嚴重的應當向有關部門報告。

任何單位和個人對揚塵污染防治活動中的違法行為有權進行勸阻、投訴、舉報。

第三十一條 市和縣(市、區)人民政府應當建立揚塵污染防治工作投訴、舉報制度,設置投訴、舉報平臺和違法行為曝光平臺,向社會公布統一的投訴和舉報電話、信箱等受理方式。

受理投訴或者舉報后,應當依法調查處理,在處理完畢后7日內反饋處理結果,并為投訴人、舉報人保密。對不屬于本部門管轄的,應當移送有管轄權的部門,并將移交情況告知舉報人。

第三十二條 具有多次違反揚塵污染防治規范、拒不改正污染違法行為以及拒不執行處罰決定等情形的單位和個人,相關主管部門應當將其違法信息錄入信用管理系統,并及時向社會公布。

在工程招投標環節中,被錄入信用管理系統的相關企業,其違反揚塵污染防治的相關信息應提供給評審專家作為審慎性參考。在本市范圍內進行的政府工程招投標,應當將投標企業的揚塵污染防治記錄作為一項重要的評價指標。

第三十三條 對積極履行防治義務的單位和個人,相關部門應當予以表彰。

第五章 法律責任

第三十四條 違反本條例規定的違法行為,相關法律法規已有處罰規定的,從其規定。

第三十五條 工程施工違反本條例規定的,根據本條例第七條的職責分工,由對工程實施監督管理職責的主管部門責令改正,并按照下列規定對違反防治義務的單位給予處罰:

(一)違反本條例第九條規定,未報送揚塵污染防治方案,未向主管部門進行揚塵污染防治備案,未進行揚塵污染防治信息公示的,處一萬元以上五萬元以下罰款;

(二)違反本條例第十一條規定,未履行揚塵污染監理責任的,處一萬元以上五萬元以下罰款;

(三)違反本條例第十二條至第十三條各項規定的,處五萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治;

(四)違反本條例第十六條至第二十二條各項規定的,處五萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治;

(五)違反本條例第二十五條規定,未依照重度污染氣象條件應急預案要求以及四級以上大風天氣條件停工的,處五萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

第三十六條 違反本條例第二十條規定的運輸車輛,公安機關交通管理部門發現后應當予以暫時扣留,并通知城市管理部門進行調查執法。由城市管理部門責令改正,處二千元以上二萬元以下罰款;拒不改正的,由公安機關交通管理部門責令停止上路行駛。

第三十七條 違反本條例第二十三條規定,由城市管理部門責令改正;拒不改正的,對違法行為人給予一百元以上二千元以下罰款。

物業服務企業違反本條例第二十四條沒有履行監督職責的,由城市管理部門處以五千元以下罰款。

第三十八條 違反本條例第二十六條規定,拒絕生態環境部門或者其他負有揚塵污染防治監督管理職責的主管部門現場檢查,或者被檢查時弄虛作假的,由生態環境部門或者其他負有揚塵污染防治監督管理職責的主管部門責令改正;拒不改正的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰。

第三十九條 違反本條例第二十九條規定的,由生態環境部門責令改正,處二萬元以上四萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停工整治。

第四十條 負有揚塵污染防治監督管理職責部門的工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)揚塵污染信息等應當依法公開而未公開的;

(二)對舉報和投訴未及時處理或者未按規定及時移交有管轄權的部門處理的;

(三)包庇、縱容揚塵污染違法行為的;

(四)其他在揚塵污染防治中失職瀆職的行為。

第六章 附則

第四十一條 本條例自201X年X月X日起施行。

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