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松滋市人大常委會:試行人大代表票決制 辦好基層民生實事

來源:松滋市人大代工委 作者:劉維佑 2018-08-06

代表票決制就是政府在廣泛征求人民群眾和人大代表意見建議的基礎上,提出民生實事候選項目,經同級人大代表在本級人民代表大會會議期間以投票表決方式選擇決定正式項目,會后由政府組織實施,并全程接受人民群眾和人大代表監督的制度。

一、緊扣決策部署,明確總體要求

根據荊州市人大常委會關于民生實事項目代表票決制試點工作和松滋市委關于推進市鄉兩級重大民生實事項目人大代表票決制工作的要求,市人大常委會高度重視,認真研究,出臺了具體實施辦法,在六個鄉鎮試點人大代表票決制。

一是遵循基本原則。堅持黨委統一領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持嚴格依法辦事。

二是明確基本要求。資金投入上,主要是以政府財政性資金投入為主,實行鄉鎮財政列支(占鄉鎮財政當年預算總支出15%—30%),由政府在本行政區域內實施具有普惠性、公益性和社會效益較為突出的民生類公共事業項目;實施要求上,一般為本年度可實施完成的項目,重大民生項目需跨年度分步實施的,確保兩年內完成;項目控制上,堅持量力而行、盡力而為,既充分考慮本級財政承受能力,又滿足當年民生實事建設需要,年度票決實施的項目數量控制在3-10項。

三是建立基本程序。鄉鎮代表票決制分為四個階段、八個環節。第一階段,發揮政府的主導作用,做好項目征集、項目初定工作;第二階段,發揮人大代表的主體作用,做好項目審議、項目票決工作;第三階段,發揮政府的職能作用,做好項目實施、項目督查工作;第四階段,發揮鄉鎮人大主席團監督作用,做好項目監督、項目評估工作。通過基本程序控制,做到步步緊跟、環環相扣,確保代表票決制工作規范推進,確保重大民生實事得到落實。

二、廣泛征求民意,確定候選項目

為了充分體現“民生”這個基本屬性,充分彰顯項目的普惠性、公益性,鄉鎮政府充分聽取人民群眾意見,積極響應廣大代表呼聲,廣泛征求社會各界良策,集中形成了共同意愿,研究確定了候選項目,切實提高了重大民生實事項目的可行性。

一是廣泛發出征集通告。鄉鎮人民政府向全鎮發出關于征集2018年重大民生實事建議項目的通告,征集范圍覆蓋到鄉鎮轄區內各級人大代表、各行政村、各單位以及黨代表、政協委員和社會各界。征集內容主要圍繞就業培訓、教育事業、衛生醫療、社會保障、環境整治、住房保障、交通出行、文化建設、養老服務、安全保障、扶貧濟困、鄉村振興等方面征集意見和建議。

二是積極開展征集活動。鄉鎮政府采取自下而上、自上而下的方式,通過書面信函、電子郵件、個別交流、集中座談等形式,集中聽取各方面意見建議,共匯總、整理、初選各方面意見建議比較集中的項目信息130件。

三是研究確定候選項目。鄉鎮政府在初選項目的基礎上,形成政府重大民生實事建議項目,然后鄉鎮黨委牽頭召開黨政聯席會議,討論、審定建議項目。六個鄉鎮審定確定建議項目31個。最后,鄉鎮政府提交鄉鎮人大主席團會議集中審議通過,正式列入鄉鎮人民代表大會的會議議程和日程。

三、召開代表大會,票決民生實事

候選項目能否“如期轉正”,取決于代表是否“票決通過”。鄉鎮充分發揚基層民主,充分發揮人大代表主體作用,精心籌備召開人民代表大會,把政府重大民生實事項目納入會議議程,順利將廣大群眾意志轉化為人民政府行動。

一是大會在期待中順利召開。6月中下旬,六個試點鄉鎮順利召開了第四次人代會,表決通過鄉鎮重大民生實事人大代表票決制實施辦法,聽取鄉鎮2018年度政府重大民生實事候選項目征集情況的報告。政府負責同志對公開征集過程、項目主要內容、項目預期績效、項目投資額度、項目資金來源、項目實施主體、項目實施工期等向全體代表進行專題報告。

二是代表在期待中熱烈審議。候選項目件件關系重大民生實事,個個涉及群眾生產生活。為了讓人大代表深度了解項目情況,更好行使代表“話語權”,鄉鎮人代會安排充足時間分團審議民生實事候選項目征集情況的報告。由于報告凝聚了社會各界的智慧、承載著人民群眾的希望,甚至直接影響到代表及所在選區選民利益,所以代表表現出更大熱情,對報告的相關內容積極表達自己的關切,政府負責同志對相關意見和建議充分采納,對有關問題現場作出答復和說明,大家充分討論形成了統一意見。

三是項目在期待中高票通過。在第二次全體會議上,大會表決通過重大民生實事項目票決辦法。全體代表在表決票上神圣投票,選擇自己心中的項目。最終通過差額票決,六個鄉鎮的25個項目獲得高票通過。

通過試行人大代表票決制,激發了人大代表的履職熱情,代表有了存在感和成就感;促進了鄉鎮重大決策的民主化、科學化;豐富了鄉鎮人民代表大會的內容;推進了鄉鎮人大工作創新。

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