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全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法

來源:湖北人大網 作者:湖北人大網 2019-02-19

長期以來,為實行依法治國、建設社會主義法治國家,我們黨團結帶領人民進行了艱辛探索。一九七八年,黨的十一屆三中全會總結我國民主法制建設正反兩方面經驗,特別是吸取“文化大革命”中法制遭到嚴重破壞的沉痛教訓,提出了發展社會主義民主、健全社會主義法制的重大方針。鄧小平同志在這次會議上強調:“為了保障人民民主,必須加強法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”一九九七年,黨的十五大把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略,把建設社會主義法治國家確定為社會主義現代化建設的重要目標。二○一○年,我國形成了以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系。總的看,我們黨領導人民不斷推進依法治國進程,為改革開放和社會主義現代化建設提供了法治保障。

面向未來,全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。我們要全面貫徹落實黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,不斷開創依法治國新局面。

第一,全面推進依法治國,必須堅持科學立法。依法治國,首先要有法可依。用明確的法律規范來調節社會生活、維護社會秩序,是古今中外的通用手段。從我國歷史上看,雖然幾千年來人治傳統根子很深,但春秋戰國時期就有了自成體系的成文法典,漢唐時期就形成了比較完備的法典。中國古代法制思想十分豐富。比如,古人說:“國無常治,又無常亂,法令行則國治,法令弛則國亂。”“法,國之權衡也,時之準繩也。權衡所以定輕重,準繩所以正曲直。”“明法者強,慢法者弱。”等等。現在,我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依,這是我們取得的重大成就。同時,我們也要看到,實踐是法律的基礎,法律要隨著實踐發展而發展。轉變經濟發展方式,擴大社會主義民主,推進行政體制改革,保障和改善民生,加強和創新社會管理,保護生態環境,都會對立法提出新的要求。

因此,我們需要繼續完善法律。一個是要適時制定新的法律,一個是要及時修改和完善現行法律。剛才有的主講人說到,人民群眾對立法的期盼,已經不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題;不是什么法都能治國,不是什么法都能治好國;越是強調法治,越是要提高立法質量。這些話是有道理的。我們要完善立法規劃,突出立法重點,堅持立改廢并舉,提高立法科學化、民主化水平,提高法律的針對性、及時性、系統性。要完善立法工作機制和程序,擴大公眾有序參與,充分聽取各方面意見,使法律準確反映經濟社會發展要求,更好協調利益關系,發揮立法的引領和推動作用。

各有關方面都要從黨和國家工作大局出發看待立法工作,不要囿于自己那些所謂利益,更不要因此對立法工作形成干擾。要想明白,國家和人民整體利益再小也是大,部門、行業等局部利益再大也是小。彭真同志說立法就是在矛盾的焦點上“砍一刀”,實際上就是要統籌協調利益關系。如果有關方面都在相關立法中掣肘,都抱著自己那些所謂利益不放,或者都想避重就輕、拈易怕難,不僅實踐需要的法律不能及時制定和修改,就是弄出來了,也可能不那么科學適用,還可能造成相互推諉扯皮甚至“依法打架”。這個問題要引起我們高度重視。

第二,全面推進依法治國,必須堅持嚴格執法。法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施,或者實施不力,搞得有法不依、執法不嚴、違法不究,那制定再多法律也無濟于事。我國古代有徙木立信的典故,說的是戰國時期商鞅在秦國變法,為了取信于民,派人在城中豎立一木,說誰能將此木搬到城門,賞賜十金。搬一根木頭就可以拿到十金,民眾無人相信,后來把賞賜加到五十金,有人試著把木頭搬到城門,果然獲賞五十金。這就是說要言而有信。現在,我們社會生活中發生的許多問題,有的是因為立法不夠、規范無據,但更多是因為有法不依、失于規制乃至以權謀私、徇私枉法、破壞法治。

我們必須加強憲法和法律實施,維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威,形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。行政機關是實施法律法規的重要主體,要帶頭嚴格執法,維護公共利益、人民權益和社會秩序。執法者必須忠實于法律,既不能以權壓法、以身試法,也不能法外開恩、徇情枉法。各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

“徒法不能以自行。”法律需要人來執行,如果執法的人自己不守法,那法律再好也沒用!我們要加強對執法活動的監督,堅持排除對執法活動的非法干預,堅持防止和克服地方保護主義和部門保護主義,堅決防止和克服執法工作中的利益驅動,堅決懲治腐敗現象,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

第三,全面推進依法治國,必須堅持公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。所謂公正司法,就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟,違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權利,那司法就沒有公信力,人民群眾也不會相信司法。法律本來應該具有定分止爭的功能,司法審判本來應該具有終局性的作用,如果司法不公、人心不服,這些功能就難以實現。

堅持公正司法,需要做的工作很多。我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作,重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。群眾反映,現在一個案件,無論是民事案件還是刑事案件,不托人情、找關系的是少數。尤其是到了法院審判環節,請客送禮、打招呼、批條子的情況很嚴重。現在常有一些所謂“撈人”的事,聲稱可以擺平什么腐敗案件、操作改變死刑判決,要價很高,有的高達幾百萬元。是不是有這樣的事?這些錢花到哪里去了?得好處的有多少人、多少環節?這不就是說花錢可以免罪、花錢可以買命嗎?有的司法人員吃了被告吃原告,兩頭拿好處。這樣的案例影響很壞!群眾反映強烈。包青天的故事在我國民間廣為傳頌,從一個角度說明了群眾對公正司法的企盼。

要堅持司法為民,改進司法工作作風,通過熱情服務,切實解決好老百姓打官司難問題。特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助,加快解決有些地方沒有律師和欠發達地區律師資源不足問題。如果群眾有了司法需求,需要打官司,一沒有錢去打,二沒有律師可以求助,公正司法從何而來呢?司法工作者要密切聯系群眾,如果不懂群眾語言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求,就難以掌握正確的工作方法,難以發揮應有的作用,正所謂張飛賣豆腐——人強貨不硬。法律不應該是冷冰冰的,司法工作也是做群眾工作。一紙判決,或許能夠給當事人正義,卻不一定能解開當事人的“心結”,“心結”沒有解開,案件也就沒有真正了結。對司法機構來說,要優化司法職權配置,規范司法行為,加大司法公開力度,回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。這是我們黨和國家的一貫主張,黨的十八大繼續強調了這一點。司法不能受權力干擾,不能受金錢、人情、關系干擾,防范這些干擾要有制度保障。要提高司法工作者公正司法能力,加強忠誠教育和職業培訓,特別是要加強基層隊伍建設,加強司法干部體制和經費保障體制建設,改善司法干部特別是基層司法干部工作生活條件,讓他們更好履行職責。

第四,全面推進依法治國,必須堅持全民守法。全民守法,就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動,任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則,依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。要深入開展法制宣傳教育,在全社會弘揚社會主義法治精神,傳播法律知識,培養法律意識,在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。要堅持法制教育與法治實踐相結合,廣泛開展依法治理活動,提高社會管理法治化水平。

法律要發生作用,首先全社會要信仰法律。如果一個社會大多數人對法律沒有信任感,認為靠法律解決不了問題,還是要靠上訪、信訪,要靠找門路、托關系,甚至要采取聚眾鬧事等極端行為,那就不可能建成法治社會。要引導全體人民遵守法律,有問題依靠法律來解決,決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現象蔓延開來,否則還有什么法治可言呢?要堅決改變“違法成本低、守法成本高”的現象,誰違法就要付出比守法更大的代價,甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價。當然,這是一個過程,要逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權威,使大家都相信,只要是合理合法的訴求,通過法律程序就能得到合理合法的結果。現代社會,沒有法律是萬萬不能的,但法律也不是萬能的。要堅持依法治國和以德治國相結合,把法治建設和道德建設緊密結合起來,把他律和自律緊密結合起來,做到法治和德治相輔相成、相互促進。

我們黨是執政黨,能不能堅持依法執政、能不能正確領導立法、帶頭守法、保證執法,對全面推進依法治國具有重大作用。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,把黨的領導貫徹到依法治國全過程。各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內活動。各級領導干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,對憲法和法律保持敬畏之心,牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,不要去行使依法不該由自己行使的權力,也不要去干預依法自己不能干預的事情,更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法,做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關系所累、不為利益所惑。不懂這個規矩,就不是合格的干部。如果領導干部都不遵守法律,怎么叫群眾遵守法律?上行下效嘛!各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。

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